军工企业实施改革脱困是党中央、国务院对国防科技工业做出的重大战略决策，国务院先后出台的一系列文件，为改革脱困工作创造了非常优惠的政策环境。在全面贯彻和认真落实国务院各项政策过程中需要企业和地方政府充分发挥主观能动性，积极开动脑筋想办法，用好用足现有的各项政策。庆阳化工(集团)公司(以下简称庆化公司)抓住企业主辅分离、辅业改制和地方政府建设工业园区的有利时机，努力寻求企业与地方利益的结合点，通过盘活存量资产使厂办大集体与企业彻底分离，这一大胆而创新的作法实现了企业与地方的双赢，也为军工企业利用闲置资产解决人员安置问题提供了有益的借鉴。 庆化公司是拥有万名职工的大型军工企业。在计划经济时期，庆化公司为安排大量职工子弟就业，从l981年起创办厂办集体经济，并且一度迅速扩张，安置职工家属及待业青年5000多人。随着市场经济的发展，以安置职工为主要目的而建立起来的厂办集体经济遇到了严峻挑战，由于多方面的原因，厂办集体企业大多处于停产半停产状态，一些已濒临破产边缘。据统计，目前庆化公司厂办大集体负债8000多万元，拖欠职工保险金、失业金及工资3000多万元，拖欠银行贷款利息l200多万元，职工上岗人数仅占职工总数的20％。厂办大集体所面临的严峻现实，既严重制约了其自身的发展，也成为庆化公司实施改革脱困发展战略的一大难题。

庆化公司的领导十分重视厂办集体的问题，将妥善解决集体企业的问题，纳入公司改革的总体方案，通盘考虑。在制定公司内部主辅分离方案时，庆化公司将搞活厂办集体经济作为一项重要内容，并积极探索有效的实现途径。庆化公司45户厂办集体企业，有60多万平方米工业用地，6万平方米厂房，共计2亿多元存量资产，如果将这些资产盘活后形成新的生产要素，将释放出巨大的能量。2003年下半年，辽阳市文圣区政府为加速经济发展拟与庆化公司共同创办庆阳工业园区，园区亟需大量土地资源。庆化公司抓住这一难得的机遇，结合企业实际，决定将厂办大集体所属的土地及固定资产，全部无偿划入工业园区，作为划入条件，厂办大集体的管理权也一并交给地方政府，由区政府指导集体企业改制。这样，既解决了庆阳工业园区用地不足的困难，也很好地解决了厂办大集体与企业脱钩，妥善安置人员的难题，同时也将为集体经济在市场中规范运作，自立自强起到积极的促进作用。

在辽阳市委市政府的大力支持下，2003年底，庆化公司与文圣区政府正式签订了厂办大集体移交给文圣区政府管理的移交协议。至此，依附于庆化公司运行了20多年的厂办大集体与企业彻底脱钩，真正实现了管理职能的转换。 目前，原庆化公司厂办大集体正在其主管部门辽阳市文圣区庆兴实业总公司的总体规划下，利用工业园区所提供的优惠政策，开始新一轮的招商引资活动，已与十余家市内外企业达成了合作意向，预计年度可创产值2亿元，并可安排更多的下岗集体职工实现再就业。